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    留住工業文明歷史 株洲有辦“法”

    來源:株洲市人大 作者:劉音寶 李卉 2018-12-11 11:46:35
    時刻新聞
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      會議現場。

      12月10日,株洲市十五屆人大常委會召開第二十九次主任會議。會議決定公布《株洲市工業遺產保護條例》(下簡稱《工業遺產保護條例》或《條例》)。這是我省第一部聚焦工業遺產保護的法規,也是我市獲得地方立法權之后出臺的第三部實體法規(前兩部分別為《株洲市農村村莊規劃建設管理條例》《株洲市城市綜合管理條例》)。

      《工業遺產保護條例》已由市十五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于今年10月26日通過,11月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準,12月10日公布后,于明年5月1日起實施。

      株洲因工業而生、因工業而興,工業遺跡隨處可見。醴陵窯,留住了醴陵人數百年堅守、并不斷創新陶瓷燒制技法的歷史記憶;清水塘老工業區各類工業遺跡,見證了新中國成立以來一代代株洲人篳路藍縷、以工業立市推進株洲發展的輝煌往昔;建設中國動力谷的高歌猛進,一項項新的共和國工業史上的第一不斷創造.......城市不能沒有記憶,記憶需要承載?!吨曛奘泄I遺產保護條例》的制定并公布,讓株洲工業記憶的留存更加有法可依、有章可循。

      “制定《工業遺產保護條例》是為加強對工業遺產的保護,傳承和展示株洲工業文明。”市人大教科文衛(民僑外)委相關負責人介紹,《條例》立足株洲這座老工業城市企業關停、轉移,片區轉型升級實際,彌補了上位法的空白。

      據介紹,《條例》適用于株洲區域工業遺產的調查、認定、保護、利用以及監督管理。對于已經認定為文物、非物質文化遺產的工業遺產,相關法律法規另外有規定的,從其規定。“也就是說,在《條例》出臺之前,如果沒有被認定為文物或者非物質文化遺產的工業遺存,在保護方面是缺少法律依據與指導的。”

      【搬遷改造同時摸清工業遺存家底,我市去年3月啟動立法起草工作】

      株洲是新中國成立后全國首批重點建設的8個工業城市之一,曾創造新中國工業史上的200多個“第一”,工業遺存的類型多樣、空間要素完整、建筑規模龐大。如何留住一座老工業城市的記憶,延續城市歷史脈絡?工業遺產保護是必然之舉,我市探索的腳步從未停歇,特別是2017年以來,在推進清水塘老工業區搬遷改造中的同時,我市啟動工業文物清查摸底工作,首家社區博物館已經正式開放,還積極籌建工業遺址公園。“除了清水塘聚集了大量的工業遺存,各個縣市區都有類似工業遺存,急需摸清家底、制定名錄,進行保護。”市人大相關委員會負責人介紹。

      2017年3月,我市正式啟動工業遺產保護立法起草工作。過程中,我市多方調研、論證、聽證,市人大常委會組成人員發揮主體作用進行了充分審議,重點聽取了工業遺產保護責任人意見,多次向省人大常委會匯報、征求意見,并利用網站等多種形式聽取市民意見,根據統計,市人大常委會收集、整理各方面意見共350多條,對條例草案進行了5次較大的修改。

      【什么是工業遺產?符合9種情況的可進入“名錄”】

      《條例》分為總則、調查與認定、保護和利用、法律責任、附則五個章節,共計38條。

      《條例》中所稱的工業遺產,是指反映工業文明發展歷程,經過相關程序認定的,具有歷史、科技、文化、藝術、經濟、社會等價值的工業遺存。包括物質工業遺產(廠房、倉庫、爐窯、碼頭、辦公樓、生產工具、歷史檔案、文獻、手稿等)和非物質工業遺產(如工藝流程、手工技能、原料配方等)。

      “反映企業在相應時期內具有稀缺性、唯一性,在縣域以上區域內具有較大影響的;與重要歷史進程、歷史事件、歷史人物有關或者承載民族認同感、地域歸屬感,具有明顯集體記憶和情感聯系的等等。”市人大法制委、市人大常委會法工委負責人介紹,《條例》明確9種情況符合其一的工業遺存即可認定為工業遺產,認定為工業遺產后根據其價值大小,將被列入市級、縣級工業遺產名錄。

      【名錄公布后,將出爐保護方案、劃定保護范圍和建設控制地帶】

      根據規定,工業遺產名錄公布之后,文物行政主管部門會在60天之內明確保護責任人,并指導其制定保護方案。“會有日常巡查、定期對保護情況進行監察、評估,及時查處和糾正保護過程中的違法行為。”據介紹,在名錄公布后的一年時間,文物行政主管部門會會同相關部門劃定不可移動物質工業遺產保護范圍和建設控制地帶。

      在保護范圍和建設控制地帶內實施與工業遺產保護相關的建設工程、爆破、鉆探、挖掘等作業,必須符合保護規劃,不得危害工業遺產安全、破壞歷史風貌和環境風貌。城鄉規劃、住房和城鄉建設等部門在審批工程方案時應當征求同級文物行政主管部門的意見。

      【并非文物部門單打獨斗,朋友圈成員可不少】

      根據《條例》規定,本行政區域內的工業遺產保護工作,由市、縣(市、區)人民政府領導。文物行政主管部門對工業遺產保護實施監督管理。發展和改革、經濟和信息化、財政、環境保護、住房和城鄉建設、城鄉規劃、旅游、國有資產監督和管理、檔案等部門在各自職責范圍內,做好工業遺產保護有關工作。工業遺產所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要協助做好保護工作。

      【在保護范圍和建設控制地帶采礦?罰你沒商量!】

      《條例》對于違反規定的行為以及將要承擔的法律責任也進行了明確。例如行政主管部門沒有進行巡查或發現違法行為不按規定報告、處理的,因不履職造成工業遺產損毀或者流失的,泄露工業遺產調查中涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私的等情況,將被處于責令改正、通報批評、給與處分甚至追究刑事責任。

      例如,根據《條例》第二十四條規定,在不可移動物質工業遺產保護范圍和建設控制地帶內,不可以違規采礦、采砂、取土、打井等,不能新建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品設施;不能進行與工業遺產保護工作無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。如果出現這些行為,可以由文物主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或采取其他補救措施,對單位可采取五千元以上五萬元以下的罰款,對個人可處五百元以上五千元以下的罰款。

      根據《條例》第二十五條規定:任何單位、個人不得擅自遷移、拆除不可移動物質工業遺產,無法實施原址保護,必須遷移異地保護或者拆除的,應該征求文物行政主管部門的意見,報政府批準后實施。如果未經批準擅自遷移、拆除不移動動物質工業遺產的,由文物行政主管部門處五萬元以上三十萬元以下的罰款。

      《株洲市工業遺產保護條例》正式公布,明年5月1日起實施。

      

      考察五礦集團株洲冶煉公司。

      考察中鹽株化老廠。

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